為貫徹落實《中國制造2025》，推進實施《工業綠色發展規劃（2016-2020年）》和《工業綠色制造工程實施指南（2016-2020年）》，充分發揮工業節能與綠色標準的規范和引領作用，促進工業企業能效提升和綠色發展，依據《國務院關于印發深化標準化工作改革方案的通知》（國發〔2015〕13號）和《國務院辦公廳關于加強節能標準化工作的意見》（國辦發〔2015〕16號）精神，制定本行動計劃。

 

       一、加強工業節能與綠色標準化工作的必要性

  

       工業節能與綠色標準是依法規范工業企業用能行為、推動工業節能和綠色發展的重要依據。近年來，工業和信息化部會同國家質檢總局等部門推動出臺了《綠色制造標準體系建設指南》（工信部聯節〔2016〕304號）、《裝備制造業標準化和質量提升規劃》（國質檢標聯〔2016〕396號），結合工業節能與綠色發展的需求，印發了《工業和通信業節能與綜合利用領域技術標準體系》（工信廳節〔2014〕149號），不斷加大標準的制定、宣貫和監督檢查工作力度。在標準制修定方面，制修訂了400多項單位產品能耗限額、產品能效、水效、再生資源利用等標準，初步形成工業節能和綠色標準基礎。在標準實施監督方面，通過加強標準宣貫，落實強制性能耗限額和產品能效標準，推動企業淘汰低效設備，采用高效節能、節水技術工藝產品，開展重點用能行業能效對標達標活動，樹立節水標桿企業，規范再生資源利用，不斷提升工業能效和綠色發展水平。在標準宣貫工作基礎上，通過加大工業節能監察力度，強化事中事后監管，支撐淘汰落后和化解過剩產能等重大政策落實；通過實施基于能耗限額標準的階梯電價政策，倒逼企業節能降耗、降本增效，營造公平競爭市場環境。這些工作的開展，有力地推動工業企業能效提升和綠色轉型，為超額完成“十二五”工業節能目標任務作出了重要貢獻。

 

       工業節能與綠色標準化工作雖然取得了一定的成效，但仍存在標準覆蓋面不夠、更新不及時、制定與實施脫節、實施機制不完善等問題。“十三五”時期是落實制造強國戰略的關鍵時期，也是推進工業節能與綠色發展的攻堅階段，國務院標準化改革也對工業節能與綠色標準化工作提出了更高的要求。為更好地落實綠色發展理念，全面推進綠色制造，完善工業節能與綠色標準化工作體系，做好未來幾年的標準化工作，充分發揮標準化對工業節能與綠色發展的支撐和引領作用，決定實施工業節能與綠色標準化行動計劃。

 

       二、總體要求和工作目標

 

      （一）總體要求

   

       全面貫徹新發展理念，落實中國制造2025，加快推進綠色制造，緊緊圍繞工業節能與綠色發展的需要，按照國務院標準化工作改革的要求，充分發揮行業主管部門在標準制定、實施和監督中的作用，強化工業節能與綠色標準制修訂，擴大標準覆蓋面，加大標準實施監督和能力建設，健全工業節能與綠色標準化工作體系，切實發揮標準對工業節能與綠色發展的支撐和引領作用。

 

       堅持問題導向。按照工業綠色轉型發展的規劃和要求，針對工業節能與綠色發展面臨的新問題，聚焦重點工作，加快單位產品能耗水耗限額、產品能效水效、運行測試、監督管理、綠色制造相關標準的制定、實施和監督。

 

       堅持統籌推進。加強頂層設計，在協調各類標準需求的基礎上，統籌推進國家標準、行業標準、地方標準、團體標準和企業標準制修訂，構建定位明確、分工合理的工業節能與綠色標準體系。

 

       堅持協同實施。落實工業節能與綠色標準制定、實施和監督工作的主體責任，充分發揮行業主管部門、節能監察機構、行業協會、社會組織、第三方機構、重點企業的積極性，形成工作合力，共同推進工業節能與綠色標準化工作。

 

      （二）工作目標

 

       到2020年，在單位產品能耗水耗限額、產品能效水效、節能節水評價、再生資源利用、綠色制造等領域制修訂300項重點標準，基本建立工業節能與綠色標準體系；強化標準實施監督，完善節能監察、對標達標、階梯電價政策；加強基礎能力建設，組織工業節能管理人員和節能監察人員貫標培訓2000人次；培育一批節能與綠色標準化支撐機構和評價機構。

 

       三、重點任務

  

      （一）加強工業節能與綠色標準制修訂

 

       1.制定一批工業節能與綠色標準。針對工業節能與綠色發展、構建綠色制造體系的新形勢和新任務，加快制定一批工業節能與綠色發展標準。一是重點在鋼鐵、建材、有色金屬、機械等行業制定一批節能節水設計、能耗計算、運行測試、節能評價、能效水效評估、節能監察規范、再生資源利用等標準，支撐能效貫標、節能監察、能源審計等工作。二是重點在終端用能產品能效水效、工業節能節水設計與優化、分布式能源、余熱余壓回收利用、綠色數據中心等領域制定一批節能與綠色技術規范標準，推動節能與綠色制造領域新技術、新產品推廣應用。三是加快制定綠色工廠、綠色園區、綠色產品、綠色供應鏈標準，指導綠色制造體系建設。

 

       2.修訂更新一批工業節能與綠色標準。針對部分重點行業和重點用能設備標準標齡超過三年、不能體現技術和能效進步、無法適應工業綠色發展新要求等問題，縮短復審周期，加快修訂更新一批工業節能與綠色標準。一是對鋼鐵、建材、石油化工、有色金屬和輕工等重點行業單位產品能耗限額標準進行梳理，分類推進標準制修訂工作，實現高耗能行業能耗限額標準全覆蓋和滾動更新，并研究將“領跑者”指標納入能耗標準。二是在鋼鐵、機械、電子、有色金屬、輕工、航天等行業加強產品設備能效標準的制修訂工作，確保標準指標先進，對用能設備起到引導約束作用。三是完善節能管理標準體系，加快制修訂重點行業能源管理相關標準，推動工業企業加強節能管理。

 

     （二）強化工業節能與綠色標準實施

  

       1.加大強制性節能標準貫徹實施力度。貫徹執行強制性能耗限額和產品能效標準，依法規范工業企業用能行為，通過加大工業節能監察力度，督促重點企業貫徹執行強制性節能標準，落實能源計量統計制度，淘汰落后工藝和用能設備產品，不斷提高能源利用效率。通過在鋼鐵、水泥、電解鋁等行業實施基于能耗限額標準的階梯電價政策，完善工業能耗核查與價格政策實施聯動機制，利用價格手段促進工業企業提升能效，降本增效。

 

       石油和化工、建材、有色金屬等行業開展能效水效對標達標活動，實施能效水效“領跑者”制度，遴選發布能效標桿企業名單和能效指標，發布能效最佳實踐指南，促進工業企業追趕先進，帶動行業能效水平整體提升。繼續遴選發布節能機電設備產品推薦目錄和“能效之星”產品目錄，推動工業企業采用高效節能的設備產品。

 

    （三）提升工業節能與綠色標準基礎能力

 

       1.構建標準化工作平臺。工業節能與綠色標準化工作涉及面廣、參與主體多，需要加強溝通協調。工業和信息化部將會同有關部門，以及地方行業主管部門、節能監察機構、行業協會、社會組織和重點企業共同參與，搭建工作平臺，加強工作溝通協調，總結標準制定實施經驗，開展地方標準交流，統籌推進工業節能與綠色標準化工作。

 

       2.加強標準宣貫培訓。提升工業和信息化主管部門、節能監察機構、重點企業的貫標意識和能力，是落實節能與綠色標準作用的關鍵。結合節能與綠色標準更新情況，重點針對鋼鐵、石化、建材、有色金屬、輕工、紡織、電子等行業，充分發揮地方節能監察機構的作用，通過編制培訓教材、開展現場培訓、建設網上培訓平臺等手段，加強對節能管理人員、節能監察人員、企業能源管理負責人的節能與綠色標準培訓。

   

       3.培育標準化支撐機構和評價機構。充分發揮市場主體作用，鼓勵社會組織和產業技術聯盟協調相關市場主體共同制定滿足市場和創新需要的標準，是標準化工作改革的既定方向。依托研究機構、行業組織、產業聯盟等，培育一批標準化支撐機構，加快發展團體標準和地方標準。培育一批工業節能與綠色發展評價機構，為標準實施提供技術支撐。

 

       四、保障措施

 

     （一）加強政策支持

 

       加大對標準化工作的政策支持力度，并探索建立市場化、多元化的投入機制。支持重點行業、重點領域節能與綠色標準制修訂工作，鼓勵地方政府加強工業節能與綠色標準化工作投入，引導社會組織、工業企業等積極參與標準化工作。優先利用綠色金融手段支持企業對照標準實施節能與綠色技術改造。

 

      （二）發揮地方和行業協會作用

 

       充分發揮地方政府、第三方機構在節能與綠色標準化工作中的作用，結合長江經濟帶、京津冀等重點地區推進工業節能與綠色發展工作的實際需求，研究制定區域標準、地方標準和團體標準。加強部省聯動，推動基礎好、適應性強的地方標準、團體標準上升為行業標準、國家標準。

 

      （三）加強輿論宣傳

 

       充分利用各類新聞媒體、采取多種方式加強對工業節能標準化工作的宣傳，引導企業依法用能、合理用能，提升全民節能貫標和綠色發展意識。認真總結工業節能與綠色標準化工作經驗，不斷完善工作機制。