（三）推進多污染物綜合防治和環境治理
我國區域性、復合型大氣污染和流域性水污染問題日益凸顯，需要積極探尋系統科學的治理思路和技術路線。
《建議》明確要求推進多污染物綜合防治和環境治理，實行聯防聯控和流域共治。環境治理不能搞單打一，需要堅持多污染物綜合防治和區域流域聯防聯控聯治，充分發揮多污染物綜合治理的協同效應和區域流域的共治效應，推動形成改善環境質量的整體效果。強化污染防治和生態保護的聯動，推進生態文明建設示范區創建，加強自然保護區管理。要推動多污染物協同控制，多污染源綜合防控，加強聯防聯控和流域共治，建立統一的決策協商、信息通報、環評會商、聯合執法和預警應急機制。
（四）實施工業污染源全面達標排放計劃
工業生產是主要污染源，二氧化硫排放量占88.1%，氮氧化物占67.6%，特別是工業排放的有毒有害物質，對人體健康的損害更大�！督ㄗh》提出，實施工業污染源全面達標排放計劃。
工業污染源達標排放，既是法律的基本要求，也是企業環境責任的底線要求，可以內化企業環境行為的外部性，為公平競爭營造良好的市場環境。據估算，如果現有工業污染源均能夠做到穩定達標排放，主要污染物排放量可以再減少40%左右。嚴格執行環境影響評價和“三同時”制度，確保新污染源排放達標。對現有污染源，綜合采取清潔生產改造和污染深度治理、限產限排、停業關閉等措施，確保達標排放。
（五）實現城鎮生活污水垃圾處理設施全覆蓋和穩定運行
隨著城鎮化快速發展，生活污染日益凸顯。生活源氨氮排放量占57.9%，生活垃圾年產生量超過1.7億噸。《建議》提出，實現城鎮生活污水垃圾處理設施全覆蓋和穩定運行。
城鎮生活污水垃圾處理是城鎮管理和環境治理的重要內容，是提高全社會環境意識和責任意識的重要載體。當前，我國城鎮水污染防治中，重調水輕治理、重地上輕地下、重景觀輕排放、重水線輕泥線、重建設輕運行、重末端輕源頭、重規模輕質量等問題相當突出。要對城鎮污水處理設施建設進行填平補齊、升級改造和管網完善。到2020年，全國所有縣城和重點鎮具備污水收集處理能力，地級及以上城市建成區污水基本實現全收集、全處理，縣城、城市污水處理率分別達到85%、95%。加快城鎮生活垃圾無害化處理設施建設，破解一些城市面臨的“垃圾圍城”困境。建立健全政府和社會資本合作機制，吸引更多民間資本投入，保障污染治理設施穩定運行。
（六）堅持城鄉環境治理并重
城市與農村生態環境是相互補充、互為依存的唇齒關系�！督ㄗh》提出，堅持城鄉環境治理并重。
農村是環境保護的短板，也是污染排放的重要來源。據第一次全國污染源普查，農業源在化學需氧量、總氮、總磷排放量中所占比例，分別達到43.7%、57.1%和67.3%。要嚴格控制農業用水總量，實施化肥、農藥零增長行動，支持規�；笄蒺B殖場開展標準化改造和建設，深入開展秸稈資源化利用。加快農村環境綜合整治，到2020年新增完成環境綜合整治的建制村13萬個。
三、改革環境治理基礎制度
環境保護需要充分發揮制度的引導規制激勵約束等功能�！督ㄗh》提出，改革環境治理基礎制度。
（一）實行最嚴格的環境保護制度，形成政府、企業、公眾共治的環境治理體
環境保護的嚴峻現狀和民眾的巨大需求，決定了必須對其實行最嚴格的制度，源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲。這就需要發揮各方面的作用。地方各級政府對轄區環境質量負責，企業是污染治理的責任主體，公眾也有權利和義務共同參與環境保護。要形成政府、企業、公眾共治的環境治理體系，匯聚各種力量，產生最大合力。
（二）建立覆蓋所有固定污染源的企業排放許可制
排污許可是國際上普遍采用的一項基本環境管理制度�！督ㄗh》明確要求，建立覆蓋所有固定污染源的企業排放許可制。加快制定排污許可管理條例，建立以排污許可證為核心的污染防治管理體系，有效銜接環境影響評價、“三同時”、排污收費等制度，將排污者應當遵守的法律法規、標準規范、總量控制指標等方面的要求具體化，切實落實企業責任。
（三）建立全國統一的實時在線環境監控系統
環境監測是環境治理的基石�！督ㄗh》提出，建立全國統一的實時在線環境監控系統。這就要堅持全面設點、全國聯網、自動預警、依法追責，統一規劃建設監測網絡，按照統一的標準規范開展監測評價，客觀、準確地反映環境質量、污染排放和生態狀況。開展環境大數據建設和應用，為日常監管提供支撐。
（四）開展環保督察巡視，嚴格環保執法
這是落實地方政府對環境質量負責的重要抓手和突破口。重點督察黨中央、國務院環境保護重大決策部署，以及環境保護法律法規和國家環境保護計劃、規劃、重要政策措施的落實情況，推動地方黨委和政府及其有關部門落實環境保護“黨政同責”和“一崗雙責”。實施好新修訂的《環境保護法》和《大氣污染防治法》，重點打擊偷排偷放、偽造監測數據和不正常運行治污設施等違法行為，讓環境守法成為新常態。
（五）實行省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度
這是對環保管理體制的重大創新和突破。要將基層環保機構監測監察執法的管理職能統一到省級環保部門，獨立進行監管執法和環境監測。結合加強聯防聯控和流域共治，探索建立跨地區的環保機構，實行統一規劃、統一標準、統一監測、統一治理。
（六）健全環境信息公布制度
全面推進環境信息公開，主動發布環境質量、環境監測、重點污染源、突發環境事件等信息。實行陽光審批，堅持環保審批依據、流程、結果全部公開。推行陽光執法，公開環境行政處罰信息，及時向社會公布違法者名單。推動企業主動公開環境信息。把政府和企業都放在陽光下，接受公眾監督，推動全社會參與環境保護。
