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環保部部長陳吉寧11月30日在《經濟日報》撰寫署名文章表示，黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》明確提出加大環境治理力度的要求，把改善生態環境作為全面建成小康社會決勝階段的重點任務。
文章指出，“十三五”時期，必須繼續加大環境治理力度，著力改善環境質量。
文章明確，“十三五”時期加大環境治理力度的目標和重點任務包括：堅持以提高環境質量為核心；深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃；推進多污染物綜合防治和環境治理；實施工業污染源全面達標排放計劃；實現城鎮生活污水垃圾處理設施全覆蓋和穩定運行；堅持城鄉環境治理并重。
文章還提出，改革環境治理基礎制度，實行最嚴格的環境保護制度，形成政府、企業、公眾共治的環境治理體系；建立覆蓋所有固定污染源的企業排放許可制；建立全國統一的實時在線環境監控系統；開展環保督察巡視，嚴格環保執法；實行省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度；健全環境信息公布制度。
以下為文章全文：
加大環境治理力度 陳吉寧
黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》）明確提出加大環境治理力度的要求，把改善生態環境作為全面建成小康社會決勝階段的重點任務。這是黨中央堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，準確研判環境形勢、順應人民群眾期盼，作出的重大決策部署，意義重大、影響深遠。
一、充分認識加大環境治理力度的重大意義
黨中央、國務院歷來高度重視環境保護。黨的十八大以來，黨中央把環境保護擺到更加重要的位置，治理進程明顯加快，生態文明建設取得新進展。由于歷史積累的環境問題較多，發展不平衡、不協調、不可持續的問題仍然突出，資源約束趨緊，生態環境惡化趨勢尚未得到根本扭轉。“十三五”時期，必須繼續加大環境治理力度，著力改善環境質量。
（一）加大環境治理力度是補齊全面建成小康社會短板的必然選擇
小康全面不全面，生態環境質量是重要方面。我國環境質量差、生態受損嚴重、風險隱患高，環境承載能力已經達到或接近上限。生態環境已成為實現全面建成小康社會的短板和瓶頸制約。2014年，74個重點城市中僅有8個城市空氣質量年均值達標；全國地表水近10%為劣Ⅴ類，I—II類水質比例較上年下降5.7個百分點�！督ㄗh》明確提出，要在補齊短板上取得突破性進展。這就要求以改善環境質量為核心，用硬措施完成硬任務，實現與全面建成小康社會相適應的環境質量目標。
（二）加大環境治理力度是為人民提供更多優質生態產品的內在要求
《建議》提出，為人民提供更多優質生態產品。隨著經濟社會快速發展，人民群眾對清新空氣、清澈水質、清潔環境等生態產品的需求越來越迫切，希望能夠藍天常在、青山常在、綠水常在。當前，霧霾天氣、城市黑臭水體、飲用水源不安全等環境問題凸顯。必須加快解決突出環境問題，讓人民群眾切身感受到污染可以治理、環境能夠改善、優質生態產品能夠增加。
（三）加大環境治理力度是推動綠色發展的重大任務
《建議》提出，堅持綠色發展，著力改善生態環境。經濟發展進入新常態，特別是在經濟下行壓力加大形勢下，必須注重平衡和處理好發展與保護的關系，著力推進生產方式和生活方式綠色化。以環境保護優化發展方式、拓展發展空間、增強發展動力，堅持區域上守住生態紅線、行業上守住排污總量、準入上守住環境門檻，既推動污染物排放降下來、環境質量好起來，又促進經濟平穩發展、量增質更優。
二、“十三五”時期加大環境治理力度的目標和重點任務
《建議》提出“十三五”環境保護目標任務，主要包括：生態環境質量總體改善；生產方式和生活方式綠色、低碳水平上升；能源資源開發利用效率大幅提高，能源和水資源消耗、建設用地、碳排放總量得到有效控制，主要污染物排放總量大幅減少；主體功能區布局和生態安全屏障基本形成。實現上述目標，必須以提高環境質量為核心，抓住重點任務，推動實施重大環保行動和工程。
（一）堅持以提高環境質量為核心
“十三五”時期環境保護要以提高環境質量為核心。環境質量是根本目標，污染減排是重要手段。我國一些主要污染物排放量仍高達2000萬噸左右，只有再減少30%—50%，環境質量才會明顯改善。
《建議》提出，擴大污染物總量控制范圍，將細顆粒物等環境質量指標列入約束性指標。這是對改善環境質量的硬要求。要在繼續實施化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量控制基礎上，增加重點行業揮發性有機物排放量等作為約束性指標，實施區域性、流域性、行業性差別化總量控制指標。推進實施燃煤電廠超低排放改造、大氣污染傳輸通道氣化、石化及化工行業揮發性有機物治理等一批環境治理重點工程，通過大工程帶動大治理。同時，進一步增強規劃環評約束力。
（二）深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃
大氣、水、土壤，既是提供生態產品的環境要素，又是容納污染物的環境介質�！督ㄗh》提出，深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃。環境治理的重點就是堅決打好大氣、水、土壤污染防治三大戰役，將三大行動計劃的路線圖落實為各地的施工圖，推動環境質量持續改善。
深入實施大氣污染防治行動計劃。計劃提出十條35項具體措施，主要包括：強化污染綜合治理、調整優化產業結構、加快企業技術改造、調整能源結構、提高節能環保準入門檻、完善環境經濟政策、嚴格依法監督管理、加強區域大氣污染防治協作、妥善應對重污染天氣、落實地方政府企業和社會責任，經過五年努力，全國空氣質量總體改善，重污染天氣較大幅度減少；京津冀、長三角、珠三角等區域空氣質量明顯好轉。
深入實施水污染防治行動計劃。計劃提出十條238項具體治理措施，主要包括：全面控制污染物排放、推動經濟結構轉型升級、著力節約保護水資源、強化科技支撐、充分發揮市場機制作用、嚴格環境執法監管、切實加強水環境管理、全力保障水生態環境安全、明確落實各方責任、強化公眾參與和社會監督，到2020年，全國水環境質量得到階段性改善，污染嚴重水體較大幅度減少，飲用水安全保障水平持續提升。
編制實施土壤污染防治行動計劃。協同推進污染預防、風險管控、治理修復三大舉措，著力解決土壤污染威脅農產品安全和人居環境健康兩大突出問題，到2020年，全國土壤污染加重趨勢得到遏制，土壤環境質量總體穩定，農用地土壤環境得到有效保護，建設用地土壤環境安全得到基本保障。
